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兵韬志略丨欧盟将建联合军事干预部队,一体化防务终迈出大步
2018-07-01 15:00:16   来源:   评论: 点击:

热点新闻:据《卫报》6月25日报道称,法国、德国、比利时、英国、丹麦、荷兰、爱沙尼亚、西班牙和葡萄牙等欧洲9个国家的国防部长当天在比利时的卢森堡签订了一份 “欧洲干预倡议”意向书,承诺组建一支联合军事干预部队,旨在应对欧洲地区可能出现的危机,并能够在爆发冲突的时候可以快速派出部队,及时进行军事干预。
点评:欧盟进行防务一体化合作的想法由来已久,曾多次提出组建联合部队,但由于美国的各种干预,再加上各成员国之间观点也不尽一致,并存在一定的信任危机,因此各方始终无法就该问题达成一致,防务一体化合作一直驻足不前。
但是,随着欧洲安全局势的不断恶化,特别是各种恐怖主义袭击和难民危机不断发生,欧盟急需加强联合防务,实现突发危机事件的共同应对。此次九国建立联合军事干预部队,就是要促进欧洲防务能力的更紧密整合,增强共同应对地区冲突的能力,同时将欧洲一体化防务建设进程向前推进一大步,使之成为欧洲防务改革的关键举措。
欧洲防务合作新高度
实际上,在此次欧盟九国建立联合军事干预部队之前,很多国家已经开始探讨如何建立其它形式的小规模军事组织了。例如,法国认为,一支由较少国家参与的军事力量能比28个成员国的欧盟和29个成员国的北大西洋公约组织所辖部队更果断地采取行动,为此与德国组成了德法混合旅,其也成为此次欧洲联合军事干预部队的核心。此外,波兰、乌克兰和立陶宛也组成了三国联合部队,瑞典和芬兰与德国也签署了类似军事合作协议。这些小规模的联合部队也被称为欧盟战斗群,虽然规模不大,但却构成了欧洲联合防务的雏形,不仅有助于欧洲各国军队的相互融合,也为此次建立联合军事干预部队奠定了基础。
实际上,建立联合军事干预部队也是欧盟近年来加强军事合作的一个重要成果,是“朝着独立和加强欧盟安全和防务政策方向迈出的重要一步”,并将欧洲的军事合作将提升到了一个新的高度。2017年12月,欧盟25个成员国签署联合协议,决定构建“永久结构性合作”机制框架,下设17个防御合作项目,其中就被包括应急反应机制。此次成立的欧洲联合军事干预部队,实际上也是在这个框架之下进行的。根据媒体报道,这支联合部队的组成将非常精干,处置突发事件能力也很强,可在72小时先期预警条件下,将联合机动部队的前进司令部及先遣分队在36小时内部署到位,而整个部队则在一周内完成战备开赴危机地区。在职能定位上,除了实战部署之外,这支部队还可以参与平息暴乱、应对难民、维护治安以及地区维和行动等。
从未来发展来看,此次建立欧洲联合军事干预部队面临的阻力也不会太大。首先,作为欧盟最重要的核心国家,德国一反长期以来一直阻碍建立联合部队的态度,公开支持这一倡议。德国总理默克尔在当天接受《法兰克福汇报》采访时表示:“我支持马克龙总统提出的有关建立欧洲独立的军事力量干预其他热点事件的计划”,这种表态对于该项目的一路“绿灯”至关重要。
此外,英国对于该项目也表示了极大的支持。众所周知,英国在传统上一直不愿成立可能挑战北约组织架构的任何欧洲军事合作体系。例如,欧盟委员会主席容克曾在2015年提议建设欧盟军队,但遭到了时任英国首相卡梅伦的坚决反对,后来不了了之。而此次英国支持建立欧洲联合军事干预部队,则是主要考虑到其在“脱欧”后要维持与欧盟某种形式的防卫关系,而法国国防部长帕利表示,这支部队组建后将独立于欧盟其他防务合作,即便是英国 “脱欧”后也能参与,与英国的意图不谋而合。为此,在欧盟国防部长会议召开之前,英国国防部副部长弗雷德里克·可松就表示,英国支持马克龙总统的这一提议。这些都为建立欧洲联合军事干预部队扫平了道路。
据悉,欧盟在签署联合军事干预部队意向书后,将随后迅速开启合作,并计划于9月在巴黎举行首次会晤,讨论提前防御和共同进行军事演习等事项。这些都将会极大促进联合军事干预部队使命和作用的更好发挥。
满足多样化安全需求
近年来,欧洲遭遇的危机为二战之后所罕见。例如,乌克兰自2013年底爆发危机以来,从政治动荡到政权更迭、从国家分裂到全面内战,发展势头之猛和产生影响之广均出乎人们所料,成为二战之后欧洲最大规模的军事冲突,打破了“欧洲无战事”的幻觉,也使得欧俄关系又跌回到了近乎冷战时期的对立状态。对欧洲安全而言,这场危机不仅是场灾难,而且更是战略性的沉重打击。面对乌克兰危机,欧洲明显缺少同俄罗斯对抗的实力,感到力不从心。
此外,日益泛滥的恐怖主义袭击也正成为欧洲面临的最大安全挑战和威胁。中东地区由于长期动乱,成为滋生恐怖主义势力和组织的温床,而作为中东的近邻,欧洲是受恐怖主义影响最直接的地区之一。中东危机的“祸水”一旦溢出,必先最先流向欧洲。根据欧盟刑警组织一位负责人透露,“欧洲现在正面临着10年来最大的恐怖主义威胁”,“可能在欧洲任何地点发动袭击”,而英国、德国、比利时等国都是袭击的潜在目标。 
而与恐怖主义威胁关联甚密的难民问题,也是困扰欧洲安全的重要因素。2015年以来,欧洲遭遇了空前规模的难民潮冲击,一些国家陆续发生了支持接纳移民和反移民的两派民众之间情绪发泄性的对抗事件,“难民潮炸弹”把整个欧洲搅得动荡不宁,也重创了欧洲赖以生存和持续发展的根基——欧洲一体化进程。正如法国前总理瓦尔斯在谈到当前欧洲的难民危机时谈到的,除非难民危机得到有效控制,否则“欧洲一体化计划可能会破产——不是在未来数年或者数十年内破产,而是很快就破产”。
面对上述日益严峻的危机,欧盟认为,依靠外部力量,特别是北约作为一个纯军事化组织,已经难以满足多样化安全的需求,必须要自身建立联合的快速干预部队,来应对可能威胁欧洲安全的事件。从目标来看,此次建立欧洲联合军事干预部队,就是针对各种可能威胁欧洲安全的危机,通过采取集中军事部署,快速派遣军队兵力,采取“在面对可能威胁欧洲安全的情况时”的联合行动来处理各种突发事件和危机,同时对人道危机、自然灾难进行预防和情报支持。可以预测,该部队一旦顺利组建,必将能在欧洲危机管理上发挥重要作用,在维护欧洲整体安全的同时,也可对其他地区热点问题进行有效积极的干预。
美欧关系再增不确定性
长期以来,欧洲一直在安全上依赖以美国为首的北约,而美国在北约中具有绝对的主导权和影响力,欧洲根本无法掌控。近年来,美欧在某些战略问题,特别是在俄罗斯问题上,分歧越来越大。欧洲由于与俄罗斯毗邻,其安全与俄密切相关,因此对俄关系不愿意过于强硬。而美国则不同,与俄对抗没有太多顾虑,因此不断推行对俄制裁措施,扩大在罗马尼亚、波兰等国的兵力部署,与俄罗斯的对抗日益升级,较量火药味十足,这使得夹在美俄之间的欧洲处境尴尬。在这种情况下,欧洲希望能通过建立联合部队,一方面加强自主军事能力,另一方面也可以在涉及自身安全问题上进行更加灵活的处理。
此外,欧洲通过建立联合防务部队,也是出于应对美国逐渐增强的不确定性,摆脱对美国在安全上的过度依赖。特朗普政府上台后,实施“美国利益至上”的战略收缩政策,认为欧洲在防务上一直是搭乘美国的顺风车,要求欧洲国家应该承担更多的军费,为美军分担防务压力,并暗示可能会减少对北约同盟国的保护力度。这使得欧洲各国普遍感到美国的安全承诺可靠性下降,担忧特朗普政府将收拢对欧洲安全的“保护伞”。为此,欧洲通过组建联合军事干预部队,整合欧洲防务能力,就是避免与美国绑在同一条船上,做好在美国不愿提供安全保护的情况下,应对混合战争威胁自主行动的准备。
一直以来,由于欧美文明上的相似性,在很多事务上有着共同或相近的理念。但是,近年来,美国在处理国际问题时,越来越忽视了欧洲的政治主张,我行我素,与欧洲的立场观点相去甚远。比如,前不久美国就不顾英法德的强烈反对,单方面退出伊核协议,并要求欧洲国家配合其对伊朗进行制裁,停止对伊朗的投资,撤回在伊朗的企业,遭到了欧洲国家的不满。此外,在刚刚结束的G7峰会上,美国又与其它六国发生了冲突。这些都让欧洲主要国家越发意识到,今天的美国已经与欧洲无法再“紧密无间”,必须要拥有自己的防务体系,以免美国在关键时候以此相要挟。
可以说,正是美欧之间种种矛盾分歧的显现与扩大,才推动了欧洲联合防务力量的建设进程,使得欧洲国家在寻求 “军事独立”方面找到了共同语言。但与此同时,欧洲防务合作的不断强化,也将会使美国更加担心大西洋的彼岸,从而形成双方信任减弱的恶性循环,使美欧关系发展充满更多变化和不确定性。
(兵韬志略是由南京国际关系学院防务战略研究中心主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏,盘点一周重大防务事件,评点信息背后暗藏的玄机,剥茧抽丝、拂尘见金,每周一期,不见不散。)

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